內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)全面推進美麗內(nèi)蒙古建設(shè)筑牢我國

北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要

（2025—2035年）的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《全面推進美麗內(nèi)蒙古建設(shè)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2025—2035年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2025年10月28日

全面推進美麗內(nèi)蒙古建設(shè)

筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要

（2025—2035年）

一、開啟美麗中國內(nèi)蒙古樣板建設(shè)新征程

（一）總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，堅持以筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障為統(tǒng)領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以進一步深化生態(tài)文明體制改革為動力，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全力保護好各類生態(tài)資源、治理好突出生態(tài)環(huán)境問題，做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化文章，打造生態(tài)安全屏障建設(shè)的全國典范、資源能源綠色低碳發(fā)展的先行標桿，全面建設(shè)生態(tài)安全穩(wěn)固、經(jīng)濟綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)和諧宜居、治理現(xiàn)代高效的美麗中國內(nèi)蒙古樣板，讓美麗成為書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章的鮮明標識。

（二）目標愿景

站在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章的新征程上，把握區(qū)域性和階段性要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，分階段推進美麗內(nèi)蒙古建設(shè)，成就“祖國北部邊疆亮麗風(fēng)景線”的目標愿景。

近期目標：到2027年，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%以上，森林覆蓋率達到21.98%?！叭薄惫こ坦詰?zhàn)和三大標志性戰(zhàn)役取得階段性成效，防沙治沙成果顯著，可治理沙化土地治理率達到54.33%以上，生態(tài)安全屏障更加牢固。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和規(guī)模明顯提升，能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高，綠色低碳水平顯著提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全區(qū)細顆粒物平均濃度穩(wěn)定在25微克/立方米以下，地表水環(huán)境質(zhì)量鞏固改善，受污染耕地安全利用率保持在98%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。綠色生活方式廣泛推行，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步提升。

中期目標：到2030年，我國北方重要生態(tài)安全屏障進一步鞏固，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型縱深推進，重點行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型走在全國前列，生態(tài)環(huán)境全面改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著提升，生態(tài)文明制度建設(shè)持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平實現(xiàn)大幅提升，綠色生活方式成為風(fēng)尚，“一灣碧水映晚霞，風(fēng)吹草綠遍地花”的美景處處皆是，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得一批標志性成果。

遠期目標：到2035年，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加鞏固，綠色低碳經(jīng)濟、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)達到全國同類地區(qū)先進水平，與生態(tài)文明建設(shè)水平相適應(yīng)的綠色低碳空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成美麗中國內(nèi)蒙古樣板，“綠色繁榮、天藍水秀、土凈田潔、城美人和”成為美麗內(nèi)蒙古建設(shè)生動寫照。

展望本世紀中葉，我國北方重要生態(tài)安全屏障牢不可破，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，為全國乃至全球生態(tài)文明建設(shè)提供一系列內(nèi)蒙古經(jīng)驗，全面建成人與自然和諧共生的美麗內(nèi)蒙古。

二、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護好山水林田湖草沙等各類生態(tài)資源，綜合采用自然恢復(fù)和人工修復(fù)手段推進全域生態(tài)保護，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，把我國北方重要生態(tài)安全屏障構(gòu)筑得牢不可破。

（一）建立健全國土空間支撐體系

構(gòu)建國土空間保護開發(fā)新格局。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)牧、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，建立覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系，支撐構(gòu)建“三山一彎，兩帶十區(qū)，一核雙星多點”網(wǎng)絡(luò)化的國土空間保護開發(fā)總體布局。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)督和保護修復(fù)，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。嚴格控制未利用地資源開發(fā)，對開發(fā)利用新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價確定的耕地后備資源，嚴格論證生態(tài)環(huán)境影響和水資源保障能力。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控“非糧化”，堅決守住1.7億畝耕地紅線。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有序推進開發(fā)邊界內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展。加強土地資源節(jié)約集約利用，提高土地要素的精準配置和高效利用。到2027年，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，到2035年，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成。

深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。合理優(yōu)化主體功能區(qū)空間布局，引導(dǎo)塑造區(qū)域發(fā)展新動能新優(yōu)勢。統(tǒng)籌城市化地區(qū)發(fā)展，進一步推進呼包鄂榆城市群建設(shè)、呼包鄂烏高質(zhì)量發(fā)展，推動通遼市、赤峰市發(fā)展成為帶動自治區(qū)東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性中心城市，完善滿洲里市、二連浩特市等重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮大興安嶺沿麓、西遼河流域、陰山沿麓、沿黃干流平原農(nóng)牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。優(yōu)化重點生態(tài)功能區(qū)，加強黃河重點生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、東北森林帶生態(tài)安全屏障建設(shè)，增強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道功能，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全。

強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用。完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)加強服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、保障生態(tài)安全格局等落地應(yīng)用，實現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細化管理體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，實施分單元差異化生態(tài)環(huán)境管理。不斷拓展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺智能化應(yīng)用，持續(xù)提升管理和服務(wù)效能。

（二）全力保護修復(fù)大草原大森林

統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。以內(nèi)蒙古黃河“幾字彎”生態(tài)綜合治理區(qū)、大興安嶺生態(tài)安全屏障帶和內(nèi)蒙古高原北方防沙帶為重點，開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，重點實施采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨立工礦區(qū)改造提升、國有林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、重點湖庫污染防治和生態(tài)修復(fù)。鞏固烏梁素海流域、科爾沁草原山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復(fù)成果，積極爭取國家支持黃河流域、西遼河流域、大興安嶺中段—嫩江源頭等山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。

加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。嚴格落實基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度，堅持以草定畜，動態(tài)調(diào)整禁牧和草畜平衡區(qū)范圍，解決好草原過牧問題，促進草原休養(yǎng)生息。嚴格落實草原“三區(qū)”用途管控制度，依法開展草原征占用審核審批。通過實施“三北”工程、羊草種植補貼等項目，加大退化草原改良力度，對退化放牧場、退化打草場、嚴重沙化草原開展分類綜合治理。落實草原生態(tài)保護補獎?wù)?，建立補獎資金發(fā)放與實施效果掛鉤機制，加大鄉(xiāng)土草種繁育基地建設(shè)力度，提升草種供給能力。

加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。落實林地總量控制、定額管理和林地審核審批制度。持續(xù)加強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等山區(qū)天然林保護，不斷提高黃河、嫩江、西遼河等流域林草植被覆蓋度。堅持以水定綠，合理規(guī)劃國土綠化空間，開展大規(guī)模國土綠化行動。重點在燕山北部推進退化林分修復(fù)改造，實施楊樹退化林分、山杏低產(chǎn)低效林、灌木林平茬復(fù)壯改造修復(fù)，確保森林資源和質(zhì)量穩(wěn)步增長。

加大水土保持力度。構(gòu)建“兩區(qū)三帶”水土流失重點防治新格局，加強水土流失重點預(yù)防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)保護，建立健全水土保持監(jiān)督管理制度，依法加強人為水土流失監(jiān)管。以十大孔兌綜合治理為重點，加強上游丘陵溝壑區(qū)水土流失治理、著力減少中游風(fēng)沙區(qū)泥沙入黃，保障下游沖積平原區(qū)防洪安全，整體提升黃河流域水土流失治理水平。加大東北黑土區(qū)侵蝕溝治理力度，著力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，扎實開展坡耕地水土流失綜合治理。到2030年，十大孔兌水土流失治理水平進一步提升，水土保持率達到63%及以上；到2035年，十大孔兌水土流失得到全面治理，水土保持率達到64%及以上。

強化礦山生態(tài)保護與修復(fù)。持續(xù)推進生產(chǎn)礦山開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，鼓勵具備條件的礦區(qū)開展土地規(guī)?；C合治理、相鄰礦山企業(yè)實施集中連片綜合治理。因地制宜、分類施策協(xié)同開展礦山污染治理與生態(tài)修復(fù)，加強后期監(jiān)測管護，有序推進綠色礦山建設(shè)，積極推廣一批綠色礦山典型案例。加大歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理力度，高質(zhì)高效推進歷史遺留廢棄礦山示范工程，力爭實現(xiàn)2030年底前歷史遺留廢棄礦山在庫擬工程治理圖斑應(yīng)治盡治。全面落實尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險管控措施，完善尾礦庫風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管制度，強化尾礦庫生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾，逐步壓減尾礦庫數(shù)量規(guī)模，推動長期停產(chǎn)、無主尾礦庫完成閉庫銷號。

（三）堅決打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)

打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。以毛烏素沙地、庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠治理為重點，在庫布其沙漠—毛烏素沙地和陰山中西段沙化土地2個綜合治理區(qū)，推動實施一批區(qū)域性系統(tǒng)治理項目，打造新時代防沙治沙新高地。

打好科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)。以林草植被高質(zhì)量建設(shè)、斬斷影響京津地區(qū)風(fēng)沙源為主攻方向，重點實施科爾沁沙地、渾善達克沙地、張承壩上地區(qū)生態(tài)綜合治理。以工程固沙、生物沙障、飛播造林、封沙育林育草等措施推進科爾沁沙地綜合治理。渾善達克沙地東部地區(qū)采取封育、禁牧等措施保護灌木林和沙地疏林，中部采取封、飛、造、種并舉，喬、灌、草結(jié)合的建設(shè)措施實現(xiàn)植被恢復(fù)，西部采取封山、育林、育草和禁牧、休牧、草畜平衡等措施減少人為活動干擾。

打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。以巴丹吉林、騰格里沙漠鎖邊為重點，在阿拉善右旗、額濟納旗重點風(fēng)沙口和沙塵路徑區(qū)劃定封禁保護區(qū)，實施沙化土地綜合治理、沙漠鎖邊林草帶建設(shè)、退化林修復(fù)。

（四）守牢自然生態(tài)安全邊界

加強重要生態(tài)空間監(jiān)督管理。加快以大青山、賀蘭山等國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，推進自然保護地精細化管理。強化自然保護地監(jiān)督管理和執(zhí)法，嚴格管控自然保護地內(nèi)非生態(tài)活動，推動自然保護地生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題實現(xiàn)動態(tài)清零，開展自然保護地和生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境保護成效評估。

加強生物多樣性保護。持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復(fù)，連通重要物種本土和跨境遷徙擴散生態(tài)廊道，完善野生動物疫源疫病防控體系。持續(xù)強化部門聯(lián)動，開展外來入侵物種專項整治行動，協(xié)同推進外來入侵物種和有毒有害生物聯(lián)防聯(lián)控，對生物安全風(fēng)險進行預(yù)測與評估。建立健全重大生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善快速應(yīng)急響應(yīng)機制。到2030年，形成較為完善的珍稀瀕危野生動植物遷地保護體系，生物安全風(fēng)險感知識別、監(jiān)測預(yù)警、評估與防控能力顯著提升。

加強生物資源保護。強化對生物資源的保護、發(fā)掘、整理、檢測、篩選和性狀與功能評價，加快推進良種繁育基地、保種場和核心育種場建設(shè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的基礎(chǔ)性科研和商業(yè)化育種體系，推動種質(zhì)共享利用，完善自治區(qū)數(shù)字種質(zhì)資源庫功能，自治區(qū)認定的種質(zhì)資源庫分發(fā)或交換的資源不低于50份。

提升生態(tài)安全屏障保障能力。整合各地區(qū)各部門基礎(chǔ)地理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、自然資源等數(shù)據(jù)信息，建立自治區(qū)生態(tài)安全屏障監(jiān)測指標體系，實現(xiàn)對森林覆蓋、草原退化、濕地保護、沙漠治理、生物多樣性、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)安全屏障動態(tài)監(jiān)控。建立生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標體系，探索開展重點湖泊生態(tài)預(yù)警監(jiān)測和生態(tài)破壞、環(huán)境污染等風(fēng)險事件預(yù)測預(yù)警。加強重點區(qū)域、重點領(lǐng)域生態(tài)安全屏障研究和重大項目預(yù)研，定期評估生態(tài)安全屏障狀況。到2035年，全域聯(lián)動、立體高效的生態(tài)安全屏障防護體系全面形成。

三、建設(shè)綠色低碳發(fā)展新高地

以“雙碳”工作為引領(lǐng)，深化區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，強化固廢資源化利用，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，在保障國家能源安全大局、促進全國實現(xiàn)“雙碳”目標上體現(xiàn)內(nèi)蒙古擔當、作出內(nèi)蒙古貢獻。

（一）扎實推進碳達峰碳中和

加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系。健全完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、項目碳排放統(tǒng)計核算體系，建立地區(qū)碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。深化內(nèi)蒙古碳監(jiān)測評估試點建設(shè)。推進國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）建設(shè)，加強國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）碳達峰碳中和在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，在重點行業(yè)領(lǐng)域開展碳排放計量監(jiān)測工作。加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)二氧化碳排放管控，有序推動鋼鐵、有色金屬、建材、化工等重點行業(yè)碳排放達峰，加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。推進呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)國家碳達峰試點，培育建設(shè)一批國家級和自治區(qū)級零碳園區(qū)。開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品碳足跡因子庫建設(shè)，加強上下游企業(yè)碳足跡管理，積極推動紡織品(山羊絨產(chǎn)品)、電解鋁2類產(chǎn)品碳足跡標識認證國家試點建設(shè)，對其他特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品分批次、分階段開展產(chǎn)品碳足跡標識認證，探索創(chuàng)新碳賬戶、碳普惠等模式。

全面加強重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。以化工、鋼鐵、有色、建材、焦化、煤化工等高耗能行業(yè)為重點，開展節(jié)能診斷。制定節(jié)能技術(shù)改造行動計劃，對標能效標桿水平和先進標準實施節(jié)能改造，加快淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能以及工藝、技術(shù)、設(shè)備。推動批發(fā)、零售、住宿、餐飲等企業(yè)建立能源管理體系，推廣應(yīng)用高效節(jié)能設(shè)施設(shè)備和新型節(jié)能模式。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，開展項目碳排放評價。

推進多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。加快實施減污降碳協(xié)同增效有效模式，推進工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，推進大氣污染物、水環(huán)境治理、土壤污染治理、固體廢物污染防治減污降碳協(xié)同控制。支持鄂爾多斯市及鄂托克高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點建設(shè)。

（二）提升能源資源綠色化水平

推動煤炭能源清潔低碳高效利用。優(yōu)化呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)能，有序推進通遼市等地區(qū)先進產(chǎn)能建設(shè)，保護性管理利用稀有煤種。全面總結(jié)煤電機組節(jié)能降碳、供熱改造、靈活性改造成效，探索研究煤電機組低碳化改造，逐步減少非電行業(yè)燃料煤用量。加強礦區(qū)總規(guī)管理，推進集約高效開發(fā)，推動礦井水達標處理后綜合利用，積極拓展煤礦瓦斯抽采利用方式，實施呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等煤層氣開發(fā)利用工程。推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和煤制油氣戰(zhàn)略基地，探索現(xiàn)代煤化工與綠氫、碳捕集利用與封存耦合發(fā)展模式，積極推進煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等技術(shù)研發(fā)和工業(yè)化應(yīng)用，有序推動國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補鏈的現(xiàn)代煤化工項目建設(shè)。

大力發(fā)展新能源。推進風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，重點打造包頭市、通遼市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地。積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，新上光伏電站優(yōu)先布局在邊境沿線、沙漠戈壁、荒漠半荒漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場等地區(qū)。大力發(fā)展新能源制氫產(chǎn)業(yè)，探索新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，高質(zhì)量發(fā)展“風(fēng)光氫儲”產(chǎn)業(yè)集群，做大做強碳纖維等碳基材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的新能源裝備制造基地，全力打造國家新能源與先進高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。提升綠電供給能力，拓寬綠電替代領(lǐng)域，提升綠電使用比例，加快鐵合金、有色、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)可再生能源替代。到2030年，新能源裝機規(guī)模超過3億千瓦，可再生電力消納占比達到40%以上。

全面推進礦產(chǎn)資源保護與綜合利用。推進礦產(chǎn)資源綠色勘查、集約開發(fā)和規(guī)?；?，實施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦突破行動。加快發(fā)展高端稀土功能性材料，將包頭市建設(shè)成為全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。加大非常規(guī)天然氣勘探力度。穩(wěn)步推進金屬尾礦有價組分的提取及有價組分提取后剩余廢渣的規(guī)范化利用。到2035年，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和空間布局全面優(yōu)化，資源利用效率進一步提升。

（三）培育壯大綠色生產(chǎn)力

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進延鏈補鏈擴鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造。提升有色金屬技術(shù)裝備水平，推進精深加工，拓展下游應(yīng)用領(lǐng)域，豐富終端產(chǎn)品種類。推動鋼鐵企業(yè)改造升級、提高科技含量，推動探采選冶加一體化發(fā)展，開發(fā)綠色、高附加值鋼材產(chǎn)品。改造發(fā)展綠色建材業(yè)，嚴控水泥新增產(chǎn)能，規(guī)范陶瓷原料開采，推動玻璃企業(yè)技術(shù)改造升級，大力發(fā)展新型墻體材料、綠色保溫材料和綠色陶瓷。推動焦化企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化建設(shè)，推進焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等副產(chǎn)品精深加工，向煤基新材料、精細化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。深入推進質(zhì)量強鏈工作，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量支撐。高標準培育現(xiàn)代裝備制造、精細化工、有色金屬加工、新材料、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)集群，加速乳業(yè)、稀土新材料、現(xiàn)代煤化工國家級先進制造業(yè)集群向世界級邁進。推動新能源產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，形成新的增長引擎。深入實施“東數(shù)西算”工程，推進國家算電協(xié)同發(fā)展試點建設(shè)，打造面向全國的綠色算力保障基地。加快培育低空經(jīng)濟、人工智能、生物制造、新型合金材料等未來產(chǎn)業(yè)。

高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級。加快推進高標準農(nóng)田、現(xiàn)代化生態(tài)牧場、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)集約高效、用地規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快高端、特色農(nóng)機裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用。優(yōu)化奶業(yè)、肉羊、肉牛、生豬、家禽、特色養(yǎng)殖、絨毛、飼草飼料等畜禽養(yǎng)殖空間布局，引導(dǎo)主要農(nóng)畜產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中。

（四）構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系

推進固廢源頭減量。加強一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理，開展歷史遺留固體廢物堆存場摸底和分級分類整改。重點聚焦粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢源頭減量，推薦一批先進適用工藝技術(shù)設(shè)備列入國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄。開展“無廢園區(qū)”、“無廢企業(yè)”典型案例征集工作，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)推進無廢生產(chǎn)方式，實現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量和就地就近資源化利用。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用，鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加強生產(chǎn)過程管理、優(yōu)化固廢處理工藝，提高固廢資源品質(zhì)，降低綜合利用難度。加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通全過程管理，限制過度包裝，組織凈菜上市，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。

提高廢棄物資源化和再利用水平。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。制定工業(yè)固廢綜合利用地方標準，推動工業(yè)固廢資源綜合利用評價管理結(jié)果應(yīng)用。推動工業(yè)固廢按元素價值綜合開發(fā)利用，大力推廣煤矸石、粉煤灰在綠色建材、礦井充填、采坑回填、塌陷區(qū)治理、鹽堿地土壤改良、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)、流域治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進鄂爾多斯市開展高鋁粉煤灰資源化利用，推動錫林郭勒盟試點開展粉煤灰外運消納、資源化利用。推動相關(guān)盟市退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等退役新能源設(shè)備回收循環(huán)利用項目建設(shè)，推進設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。推進報廢汽車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸。有序?qū)嵤┲攸c領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

四、打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

堅持精準科學(xué)依法治污，圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更高標準打好藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提升人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的幸福感、獲得感。

（一）守護藍天白云的清新空氣

大力改善烏海及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推動焦化行業(yè)超低排放改造。深入推進工業(yè)污染治理，工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值要求。強化礦區(qū)環(huán)境綜合治理，加大礦區(qū)揚塵治理力度，推進礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾。扎實推進礦區(qū)火點治理，實現(xiàn)火點“動態(tài)清零”。全面加強礦區(qū)執(zhí)法監(jiān)管，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。

持續(xù)深化VOCs治理。加快實施低（無）VOCs含量原輔材料替代，嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。強化VOCs全流程全環(huán)節(jié)綜合治理，全面推進石化、化工、生物發(fā)酵等重點行業(yè)VOCs綜合治理，大力推行先進生產(chǎn)工藝和高效治污設(shè)施。重點區(qū)域涉VOCs重點行業(yè)嚴格執(zhí)行特別控制要求。

推動重點行業(yè)深度治理。有序完成鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)及65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實施工業(yè)爐窯燃料清潔化替代，安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。加大燃煤鍋爐整治淘汰力度，將燃煤供熱鍋爐替代納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，推進燃料類煤氣發(fā)生爐采用清潔能源替代，因地制宜推行園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用。

實施重污染天氣消除行動。加強呼包鄂巴、烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報，科學(xué)、精準實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。完善“一企一策”應(yīng)急減排清單，實施重污染天氣重點行業(yè)績效分級、差異化管控。加強沙塵天氣監(jiān)測預(yù)警，完善沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強施工現(xiàn)場、道路、堆場料場、裸露地面等區(qū)域揚塵管控。強化秸稈焚燒管控，提高綜合利用水平。著力解決群眾“家門口”的餐飲油煙、惡臭等污染問題。大力推進全區(qū)城中村、城邊村燃煤散燒綜合治理，穩(wěn)妥推進農(nóng)村牧區(qū)居民生活、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)散煤替代。

推進機動車污染綜合治理。持續(xù)推動大宗物資運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“散改集”，推進多式聯(lián)運示范工程，到2035年，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占貨運總周轉(zhuǎn)量比例達到60%以上。強化非道路移動源綜合治理，推進鐵路貨場、物流園區(qū)、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造，鼓勵新增及更新的3噸以下叉車實現(xiàn)新能源化。加強成品油質(zhì)量全過程管控，全面清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，依法打擊生產(chǎn)、進口、銷售不符合國家標準要求油品的行為。強化對機動車檢驗機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，加強重型貨車路檢路查，依法嚴厲打擊各類違法行為。

（二）建設(shè)水清岸綠的美麗河湖

加強水資源管理。加快構(gòu)建以黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河、黑河等為重點，以引綽濟遼、內(nèi)蒙古支線等重大引調(diào)水工程為支撐，以海勃灣、尼爾基、紅山、東臺子、文得根等大中型水庫為調(diào)蓄結(jié)點的內(nèi)蒙古水網(wǎng)。加強骨干輸排水通道建設(shè)，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配、供水保障和戰(zhàn)略儲備能力，力爭到2035年，增加引調(diào)水量30億立方米。加大空中云水資源開發(fā)力度，適時開展生態(tài)修復(fù)型人工增雨作業(yè)。嚴格落實“四水四定”，強化水資源剛性約束。嚴格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度，把規(guī)劃水資源論證審批意見作為規(guī)劃審批、項目布局的重要依據(jù)。推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造。實施城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造，逐步降低城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率。加大再生水、礦井水、疏干水等非常規(guī)水源配置力度，提高水資源循環(huán)高效利用水平，開展區(qū)域再生水循環(huán)利用、再生水利用重點城市等國家試點建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，加強智能氣象節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)用水精細化管理，加大河套等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造力度。

持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。嚴格城鎮(zhèn)排水許可管理，加快開展城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施更新改造和雨污管網(wǎng)混錯接整治，推進海綿城市建設(shè)。開展工業(yè)園區(qū)水污染整治，提升園區(qū)污水收集處理效能。鞏固提升城市黑臭水體治理成果，實現(xiàn)長治久清。基本完成入河排污口排查整治，完善入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。扎實推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)，鞏固提升飲用水水源安全保障水平。鞏固改善黃河、嫩江、額爾古納河、海河、遼河及西北諸河等流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

推動水生態(tài)保護修復(fù)。以河湖長制為抓手，加強河湖岸線保護利用，推進河湖“清四亂”常態(tài)化。以黃河、西遼河為重點，持續(xù)開展流域生態(tài)修復(fù)與保護，加強水土保持和地下水超采綜合治理，在重要水源地建設(shè)以水源涵養(yǎng)為主的林草植被。實施水生態(tài)環(huán)境保護等生態(tài)修復(fù)工程，加大烏梁素海等重要濕地保護和恢復(fù)力度。強化重點河湖生態(tài)基流（水量）保障，加快推進黃河內(nèi)蒙古段河道治理工程建設(shè)，加強重點湖庫水華預(yù)警防控。加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)，開展黃河及重點河湖水生態(tài)監(jiān)測，強化河湖生態(tài)空間管控與保護修復(fù)。

深入推進“一湖兩?！奔安旌鼓谞柧C合治理。呼倫湖持續(xù)實施環(huán)湖退化沙化草原治理，強化濕地保護恢復(fù)，保障呼倫湖—烏爾遜河—貝爾湖魚類洄游通道通暢，科學(xué)實施生態(tài)補水。烏梁素海重點推進面源污染治理、水生態(tài)保護，建設(shè)生態(tài)溝道、人工濕地等凈化設(shè)施，持續(xù)爭取和調(diào)配黃河水指標，向烏梁素海實施生態(tài)補水。岱海重點開展河流緩沖帶生態(tài)建設(shè)，提升弓壩河、苜花河、天成河等入湖河流水源涵養(yǎng)能力，提升應(yīng)急補水工程效能，保障湖泊生態(tài)需水。察汗淖爾重點采取濕地植被恢復(fù)、生態(tài)監(jiān)測等措施，保護濕地資源和生物多樣性，守護自然濕地景觀，有效恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境。

推動“美麗河湖”建設(shè)示范引領(lǐng)。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，加快推動更多的河湖實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”的美麗景象。充分挖掘水文化，推進親水便民設(shè)施建設(shè)，助力高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)，提升公眾親水環(huán)境品質(zhì)，使公眾直觀感受到河湖之美。積極申報生態(tài)環(huán)境部“美麗河湖”優(yōu)秀案例，完善美麗河湖長效管理機制，2035年美麗河湖基本建成。

（三）打造土凈田潔的塞外糧倉

加強高標準農(nóng)田建設(shè)。以松嫩平原、西遼河平原、土默川平原、河套平原為重點，開展高標準農(nóng)田建設(shè)，推進河套灌區(qū)和興安盟扎賚特旗國家整區(qū)域高標準農(nóng)田試點建設(shè)，到2035年，將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。全面摸清“土壤家底”，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升長效機制，到2035年，全區(qū)耕地質(zhì)量提高到5.10等級。

守護好黑土地這個耕地中的“大熊貓”。在大興安嶺西北高原丘陵區(qū)、大興安嶺東南淺山丘陵區(qū)、燕山山地丘陵區(qū)和西遼河灌區(qū)等黑土耕地分布區(qū)域，解決黑土耕地“薄、瘦、硬”等問題。加強黑土地資源調(diào)查和質(zhì)量等級評價，建立黑土地資源數(shù)據(jù)庫，完善黑土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強工程實施效果評估和成效監(jiān)測，依法嚴厲打擊盜挖、濫挖和非法買賣黑土等破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

推進鹽堿地綜合利用。以西遼河平原、土默川平原、河套平原三大灌區(qū)鹽堿化耕地改良為重點，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，防止耕地次生鹽漬化。到2035年，現(xiàn)有耕地鹽堿化趨勢有效遏制，改造提升鹽堿耕地2082萬畝。

扎實推進土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控。加強農(nóng)用地分類管理，銜接國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染程度和相關(guān)標準，動態(tài)調(diào)整優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地的數(shù)量和邊界，細化并落實分類管理措施。強化優(yōu)先保護類耕地管理，加強土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和保護。加強優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，針對周邊存在飲用水源、居民區(qū)等敏感受體的高風(fēng)險地塊，建立重點管控清單，阻斷污染擴散途徑，消除對敏感受體的影響，2027年底前清單內(nèi)地塊完成重點管控。

強化受污染農(nóng)用地溯源整治與安全利用。全面啟動受污染農(nóng)用地溯源，推動旗縣（市、區(qū)）應(yīng)查盡查，分階段應(yīng)治盡治。扎實推進受污染耕地土壤重金屬污染成因排查，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。對安全利用類耕地選用優(yōu)化施肥等安全利用技術(shù)，對嚴格管控類耕地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕等措施。

加強建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。嚴格環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理，確保土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)納盡納。加強以排污許可為核心的環(huán)境管理，督促土壤污染重點監(jiān)管單位按照排污許可證規(guī)定和標準規(guī)范落實控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，有序推動暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。探索建立在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控模式。到2027年，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達到90%以上。

加強地下水環(huán)境保護。動態(tài)更新地下水污染防治重點排污單位名錄，完善地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強化“一企一庫”（化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫）、“兩場兩區(qū)”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境監(jiān)管，劃定并適時調(diào)整地下水污染防治重點區(qū)，推動地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治。開展化工園區(qū)地下水污染專項整治。

（四）守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險管控。深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，不斷強化環(huán)境風(fēng)險防控。優(yōu)化危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)，著力補齊特殊危險廢物處理能力短板，推進區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心建設(shè)。持續(xù)推進小微企業(yè)危險廢物收集以及危險廢物“點對點”定向利用豁免管理和轉(zhuǎn)移“白名單”制度。加強醫(yī)療廢物集中處置轉(zhuǎn)運能力建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收集體系和重大疫情醫(yī)療廢物協(xié)調(diào)應(yīng)急處置機制。

強化重金屬污染防控。嚴格落實重點區(qū)域重點重金屬管控要求，加強赤峰市、巴彥淖爾市等區(qū)域重金屬污染綜合整治，對重點重金屬行業(yè)企業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，開展涉鉈企業(yè)排查整治，持續(xù)強化重點區(qū)域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè)顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值要求。

加強新污染物治理。開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查及首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)加密監(jiān)測、新污染物試點監(jiān)測，提升新污染物監(jiān)測能力。在黃河流域、“一湖兩?！钡戎攸c地區(qū)和化工與醫(yī)藥等重點行業(yè)分批次開展新污染物環(huán)境風(fēng)險試點評估，建立全區(qū)高關(guān)注新污染物清單。督促企業(yè)嚴格落實新化學(xué)物質(zhì)管理登記責任和環(huán)境風(fēng)險管控有關(guān)措施，控制新污染物全生命周期環(huán)境風(fēng)險。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，落實新增列持久性有機污染物管控措施。到2035年，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

確保核與輻射安全。健全核與輻射安全監(jiān)管體系，加強對核技術(shù)利用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的監(jiān)管。強化對射線裝置和放射源銷售、使用、處置等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。加強鈾（釷）礦冶開發(fā)利用過程中的輻射安全監(jiān)管，強化對包頭市放射性廢物庫的規(guī)范管理。加強伴生放射性礦固體廢物處理處置和綜合利用。強化輻射環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急能力建設(shè)，提升盟市輻射應(yīng)急監(jiān)測能力，加強核與輻射應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)建設(shè)。推進電磁輻射建設(shè)項目規(guī)范化管理，加強重點電磁設(shè)施周圍監(jiān)督性監(jiān)測。持續(xù)提升核安全文化科學(xué)認知，推進核安全文化示范基地建設(shè)。

推進環(huán)境風(fēng)險管控常態(tài)化管理。開展生態(tài)環(huán)境健康調(diào)查和監(jiān)測，完善環(huán)境風(fēng)險評估與應(yīng)急處置管理體系。加強重點部門溝通協(xié)作，健全信息通報、資源共享、聯(lián)合應(yīng)對等應(yīng)急聯(lián)動機制。推動環(huán)境應(yīng)急技術(shù)裝備應(yīng)用，強化盟市環(huán)境應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。強化重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”實戰(zhàn)應(yīng)用和應(yīng)急演練。推動優(yōu)化重點流域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化應(yīng)急監(jiān)測資源配置，鼓勵社會第三方監(jiān)測力量參與，形成上下聯(lián)動、區(qū)域支援、多方協(xié)同的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測體系。

有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險。堅持減緩和適應(yīng)并重，大力提升適應(yīng)氣候變化能力。完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能，提升旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、大風(fēng)、冰雹、雷電及森林草原火災(zāi)、黃河凌汛等災(zāi)害影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警水平。建立內(nèi)蒙古區(qū)域未來氣候變化預(yù)估數(shù)據(jù)集，加強氣象災(zāi)害、氣候變化對生態(tài)安全影響監(jiān)測。建立人群暴露監(jiān)測和健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及氣候變化風(fēng)險評估體系。強化氣候變化對關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域、氣候敏感行業(yè)區(qū)域的影響和風(fēng)險評估，重點提升水資源、農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和氣候敏感二、三產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。到2030年，氣候變化觀測預(yù)測、影響評估、風(fēng)險管理體系基本形成；到2035年，氣候變化監(jiān)測預(yù)警能力進一步提升，氣候風(fēng)險管理和防范體系基本成熟。

五、拓展生態(tài)價值轉(zhuǎn)化“內(nèi)蒙古路徑”

充分挖掘大森林、大草原、大沙漠、大濕地、大湖泊等資源優(yōu)勢，通過健全機制、整體保護、系統(tǒng)修復(fù)，暢通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化路徑，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實現(xiàn)綠富同興。

（一）完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

健全生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測和價值核算體系。深化生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，查清自治區(qū)生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)本底，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，健全生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測、信息資源共享制度體系。深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入自治區(qū)國民經(jīng)濟核算體系，推動核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。

做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。實施區(qū)域品牌提升行動，提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區(qū)域公用品牌影響力，打造錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊肉、科爾沁牛、赤峰小米、興安大米及乳制品區(qū)域特色品牌，廣泛宣傳“千里草原、萬頃牧場、生態(tài)內(nèi)蒙古、綠色好味道”，推進“蒙”字標認證，推動優(yōu)質(zhì)綠色“蒙字號”生態(tài)產(chǎn)品走向全國和世界。持續(xù)挖掘生態(tài)氣候資源，賦能生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）推廣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式

深化林草資源可持續(xù)利用。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，加快建設(shè)森林食品、特色林果、木本糧油、林草中藥材等特色種植和林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)高附加值特色林產(chǎn)品，推動森林資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。因地制宜推行全年禁牧舍飼、半舍飼、放牧+補飼等養(yǎng)殖模式，以及家庭牧場、集體經(jīng)濟組織+專業(yè)合作社、智慧牧場、托養(yǎng)利益聯(lián)結(jié)、冷季異地代養(yǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵向園區(qū)集聚、牧文旅融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式拓展。

全面推進防沙治沙生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。推廣庫布其和磴口模式、光伏治沙經(jīng)驗。鞏固拓展“經(jīng)濟林+中藥材”模式，因地制宜推動沙地經(jīng)濟林果、梭梭接種肉蓯蓉等中草藥材種植業(yè)發(fā)展。一體推進防沙治沙和新能源開發(fā)，深化“禁牧保護、沙地治理、光伏綠電”一體治沙，推廣“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖”等立體化發(fā)展模式。在高水平保護前提下發(fā)展沙區(qū)特色旅游業(yè)，持續(xù)推出渡·陰山、金秋胡楊、錫林郭勒渾善達克沙地自駕穿越系列賽事等生態(tài)文化旅游活動。

推進礦山治理修復(fù)生態(tài)產(chǎn)品機制轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新煤礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護協(xié)同推進的重大技術(shù)，積極探索“采礦愚公移山、復(fù)墾綠水青山、轉(zhuǎn)型金山銀山”礦山發(fā)展模式，因地制宜推廣“礦山治理+光伏”、“采—復(fù)—農(nóng)—園”等多種綠色協(xié)同發(fā)展模式。

強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范引導(dǎo)。深化呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟和阿爾山市、臨河區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新，積極探索價值核算應(yīng)用、路徑模式探索、體制機制改革，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。

（三）強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障

推動生態(tài)產(chǎn)品供需對接。依托自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介會，全面推動生態(tài)產(chǎn)品線上線下交易招商。支持有條件的地區(qū)探索設(shè)立生態(tài)金融服務(wù)公司、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金等，積極發(fā)展以林下經(jīng)濟預(yù)期收益權(quán)、生態(tài)補償收益權(quán)、碳排放權(quán)等進行質(zhì)押的特色生態(tài)信貸產(chǎn)品。

推動資源環(huán)境權(quán)益交易。建立健全森林草原濕地計量管理體系和碳匯量監(jiān)測體系，加強創(chuàng)新急用碳匯量計量監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)和方法研究，建設(shè)碳匯領(lǐng)域計量專用實驗室。深入開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，深入挖掘林草碳匯潛力，推動內(nèi)蒙古森工集團等企業(yè)碳匯項目儲備，打造國有林碳匯儲備基地。積極爭取國家林草碳匯試點，推進呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟林業(yè)碳匯交易試點工作，加快建設(shè)林草碳匯（包頭）試驗區(qū)，推動形成可復(fù)制可推廣的林草碳匯開發(fā)交易模式，鼓勵符合條件的灌木造林等項目開發(fā)為全國溫室氣體自愿減排項目。健全排污權(quán)有償使用和交易制度，鼓勵有條件的地區(qū)通過水權(quán)交易解決用水需求。

健全生態(tài)保護補償機制。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配機制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)保護紅線面積等因素納入分配機制。積極推動黃河流域省際間橫向生態(tài)補償，探索